浏阳市人民政府

各乡、镇人民政府，街道办事处，市直各单位：

为稳妥推进被征地农民社会保障工作规范化、制度化建设，保障被征地农民的合法权益，根据省相关政策文件精神和《长沙市人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（长政办发〔2022〕59号）规定，结合我市实际，并经市人民政府同意，现就进一步做好全市被征地农民社会保障工作通知如下。

一、严格认定被征地农民社会保障对象

（一）认定条件

被征地农民社会保障对象是指在浏阳市人民政府批准的货币安置区范围内，因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地的在册农村集体经济组织成员，且该成员与农村集体经济组织形成了稳定的权利义务关系，以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障的居民。纳入被征地农民社会保障时点时，下列人员不予认定为被征地农民社会保障对象：

1．已被机关事业单位按规定程序招考招录为机关事业单位的在编人员，以及享受机关事业单位退休待遇人员；

2．已享受过被征地农民社会保障待遇人员；

3．原根据《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（长沙市人民政府令第60号）已由农村集体经济组织统一安置的被征地农民，但依据《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府令第103号）再次拆迁被纳入的对象除外；

4．原根据国家用工计划招收为全民所有制企业或县以上集体所有制企业正式职工的人员，以及享受国有企业下岗职工待遇的人员；

5．服现役军官、文职干部和二级上士以上军士的现役军人；已由政府安排工作的退役军人；

6．在其他农村集体经济组织拥有土地承包经营权或宅基地使用权等相关权益的人员（含婚嫁未迁入、成年子女投靠父母、父母投靠子女或亲朋戚友投靠等）；

7．自愿向其他农村集体经济组织交回原有土地承包经营权、宅基地使用权等相关权益，已获得合理补偿的人员；

8．法律、法规或上级行政规范性文件中规定不能纳入的其他情形。

（二）指标核算

1．按征地面积比例核算社会保障指标人数。当次纳入社会保障体系的人数等于被征地农村集体经济组织货币安置政策实施期内当次征地百分比（即纳入货币安置时点后当次被征地面积除以该农村集体经济组织零失地面积总数）乘以纳入社会保障时点该农村集体经济组织具备参保资格总人数。被认定纳入社会保障对象的被征地农民，其人口年龄结构应当与被征地农村集体经济组织的人口年龄结构一致。

2．符合纳入社会保障条件的拆迁户优先纳入，拆迁户纳入人数包含在按征地面积比例核算的社会保障指标人数内。

3．纳入货币安置期间内，涉及多次征地时，如采取一次性核算社会保障指标的，纳入时点以最后一次腾地时间为准。

4．市人民政府批准纳入货币安置范围时点之前被征收的农村集体土地，不再核算社会保障指标。

（三）纳入时点

被征地农民纳入社会保障时点以腾地倒房之日为准。根据被征地农民纳入社会保障时点确定的年龄，将被征地农民划分为3个年龄段：

1．不满16周岁为第一年龄段；

2．女性年满16周岁不满55周岁，男性年满16周岁不满60周岁为第二年龄段；

3．女性年满55周岁及以上，男性年满60周岁及以上为第三年龄段。

（四）认定程序

乡镇（街道）会同项目业主单位依据项目情况，及时确定申报纳入社会保障的项目。被征地农民社会保障对象按照“三审两公示”的程序进行认定：

1．申报。自腾地之日起30日内，根据乡镇（街道）核算的社会保障指标人数情况，村（居）民小组召开会议讨论确定社会保障指标分配方案，并经村（居）民本人申请后提出3个年龄段人员名单。村（居）民申请时填写被征地农民社会保障对象申请表，并将身份证、户口本原件及复印件等相关资料一并提供给村（居）民小组。

2．初审。村（居）民小组收集相关资料后，报村（社区）初审。复印资料需初审人签字确认，填写被征地农民社会保障对象认定花名册。

3．第一轮公示。村（社区）将被征地农民社会保障对象认定花名册在所属村（社区）显著位置张榜公示，公示期为7日，公示后由不少于10名被征地村民代表在花名册上签字证明。村（社区）将申请人员的申报资料汇集成册，连同征地拆迁相关资料（含征地拆迁协议、腾地倒房验收单、征地补偿款分配方案和分配表等）统一报所属乡镇（街道）。

4．复审。第一轮公示期满后，由乡镇（街道）对社会保障对象资料进行复审。

5．会审。乡镇（街道）组织征拆、人社、自然资源、公安、农业农村、医保等部门和项目业主单位进行联合会审。

6．第二轮公示。由市人民政府征地拆迁管理办公室（以下简称市征拆办）将经会审通过的被征地农民社会保障对象认定花名册在市人民政府门户网站和所在村（社区）进行第二轮公示，公示期为7日。

7．核准。第二轮公示期满后，市征拆办将被征地农民社会保障对象认定花名册报市人民政府核准。

村（居）民申请时须如实完整提供本人相关信息，否则，依法承担相应责任。经市人民政府核准的纳入被征地农民社会保障人员名单以及根据人员名单确定的出生年月、被征地农民社会保障待遇原则上不得变更。

二、做好被征地农民基本养老保险参保缴费和待遇保障工作

第二、三年龄段人员全部纳入企业职工基本养老保险　（以下简称企业职工养老保险）或城乡居民基本养老保险　（以下简称城乡居民养老保险）范围，并按照规定享受缴费补贴、过渡期专项补助、养老保险补偿金、养老保险补贴等补贴补助。

（一）缴费补贴标准及年限

1．缴费补贴标准：每年按照应缴费年度湖南省企业职工养老保险缴费基准值×20％×12的标准进行补贴，至补贴年限满止，其中应缴费年度不足12个月的按实际应缴费月数确定。缴费补贴自纳入社会保障时点次月起计算，用于个人自主缴费补贴或政府代缴养老保险费，其中个人自主缴费享受的缴费补贴采取先缴后补的方式发放。

2．缴费补贴年限：以纳入社会保障时点为截止点，从年满16周岁起计算，每2年折算1年养老保险缴费补贴年限（不满1年的部分按1年折算），折算缴费补贴年限最长为15年，其中女性从年满36周岁开始每1年折算1年养老保险缴费补贴年限。享受的缴费补贴年限自纳入社会保障时点次月起连续计算。

（二）第二年龄段人员参加基本养老保险补贴办法

第二年龄段人员原则上全部参加企业职工养老保险。

1．第二年龄段人员在用人单位就业的，由用人单位按规定缴纳企业职工养老保险；未在用人单位就业的，由本人以灵活就业方式参加企业职工养老保险。以上两种情形均可享受缴费补贴。

2．缴费补贴年限期间未缴费的，相应补贴资金留存，至补贴年限满，将留存金额的40％一次性计发给本人。

3．个人缴费有困难的，经本人申请，村（社区）初审，乡镇（街道）审核同意后，由乡镇（街道）汇总申请由政府代缴的名单，并于当年10月底前报送至市人力资源社会保障局，由该局逐年代缴，代缴期间不再发放缴费补贴。

4．补贴年限满，缴费年限不足国家规定的领取基本养老保险待遇最低年限的，个人应继续缴费。

5．第二年龄段人员达法定退休年龄时累计缴费年限不足15年的，个人应延长缴费，补贴年限内延长缴费期间发放缴费补贴和过渡期专项补助，经本人申请也可由政府代缴养老保险费，代缴期间不再发放缴费补贴。过渡期专项补助按月发放，其标准按照纳入社会保障当年湖南省企业职工养老保险缴费基准值一次性补缴15年企业职工养老保险费计算的养老金确定，随企业职工养老保险基本养老金调增而增加，补贴年限满或达企业职工养老保险待遇领取条件时停发过渡期专项补助。

6．第二年龄段人员补贴年限满前符合企业职工养老保险待遇领取条件的，一次性发放缴费补贴余额的40％，其计发标准为待遇领取当年湖南省企业职工养老保险缴费基准值×20％×剩余补贴月份×40％。

7．第二年龄段人员在享受缴费补贴年限内死亡的，发放缴费补贴余额的40％和丧抚补助金。其中缴费补贴余额的40％计发标准为死亡当年湖南省企业职工养老保险缴费基准值×20％×剩余补贴月份×40％；丧抚补助金计发标准为应补贴年限享受的企业职工养老保险死亡遗属待遇与实际已补贴年限享受的企业职工养老保险死亡遗属待遇的差额。

（三）第三年龄段人员参加基本养老保险补贴办法

1．第三年龄段人员在纳入社会保障时点时已享受基本养老保险待遇的按以下办法处理。

（1）已享受企业职工养老保险待遇的，发放一次性养老保险补偿金，发放标准为纳入社会保障当年湖南省企业职工养老保险缴费基准值×20％×12×15×40％，原享受的企业职工养老保险待遇不变。

（2）已享受城乡居民养老保险待遇的，自纳入社会保障时点次月起加发养老保险补贴，补贴标准为纳入社会保障当年湖南省企业职工养老保险缴费基准值一次性补缴15年企业职工养老保险费计算的养老金与城乡居民养老保险基础养老金、老年基础养老金之和的差额。养老保险补贴随企业职工养老保险基本养老金调增而增加，随城乡居民养老保险基础养老金、老年基础养老金调增而减少。

（3）在享受城乡居民养老保险待遇期间死亡的，发放丧抚补助金和个人账户补偿金。丧抚补助金发放标准为缴费15年的企业职工养老保险退休人员享受的死亡遗属待遇与城乡居民养老保险丧葬抚恤金差额。个人账户补偿金标准为（纳入社会保障当年湖南省企业职工养老保险缴费基准值×8％×12×15）－（个人账户规模／计发月数×已领取养老保险补贴月数），其中个人账户规模按照纳入社会保障当年湖南省企业职工养老保险缴费基准值一次性补缴15年企业职工养老保险的个人账户规模计算。

2．第三年龄段人员在纳入社会保障时点未领取基本养老保险待遇的，原则上应参加城乡居民养老保险，本人按照城乡居民养老保险规定的缴费年限补缴后，享受城乡居民养老保险待遇和第三年龄段被征地农民养老保险补贴，其中女性年满55周岁不满60周岁期间参照第三年龄段城乡居民养老保险待遇人员按月享受养老保险补贴。

第三年龄段人员原已参加企业职工养老保险但缴费不足15年、未领取基本养老保险待遇，自愿延长缴费的，参照第二年龄段延长缴费人员的有关规定执行。

（四）其他情形

1．符合纳入范围的服现役军人凭借军队后勤（联勤）机关财务部门出具的军人养老保险登记证明或其他相关证明资料按年领取缴费补贴；16周岁及以上全日制在校学生凭借在校就读证明按年领取缴费补贴。服现役军人和在校学生在补贴年限内可以提前申请一次性领取缴费补贴，发放标准为申请当年湖南省企业职工养老保险缴费基准值×20％×剩余补贴月数。

2．服刑人员刑期内不得缴纳基本养老保险费，其补贴年限正常计算，缴费补贴相应留存。服刑人员可凭刑满释放证明或其他相关证明资料申请一次性领取刑期内应补贴年限的缴费补贴。刑期结束，其缴费补贴、过渡期专项补助等相关补贴补助发放按照第二、三年龄段人员参加基本养老保险办法的相关规定执行。

3．被征地农民纳入社会保障时点后招录为国家机关事业单位在编工作人员的，从正式录用之日起不再享受被征地农民养老保险缴费补贴，一次性发放缴费补贴余额的40％，具体发放标准为正式录用当年湖南省企业职工养老保险缴费基准值×20％×剩余补贴月数×40％。

4．第二年龄段过渡期专项补助、第三年龄段养老保险补贴未尽事宜，参照企业职工养老保险的有关规定执行。重复参保缴费的，按国家和省转接接续有关规定执行。

三、继续落实被征地农民基本生活补助费发放工作

（一）第一年龄段人员一次性发放基本生活补助费，其中年满7周岁不满8周岁每人一次性发放8000元基本生活补助费，每减少一周岁或增加一周岁，减少或增加500元。

（二）第二年龄段人员参照纳入社会保障时点时长沙市同期失业保险金标准，一次性发放24个月的基本生活补助费。纳入社会保障时点时距企业职工养老保险法定退休年龄（男性60周岁，女性55周岁）不足2年的，按距法定退休年龄实际月数一次性计发。

四、做好被征地农民医疗保险参保缴费和待遇保障工作

（一）农村集体经济组织或者村（居）民委员会，应当自市人民政府核准被征地农民社会保障对象各年龄段人员名单之日起30日内，为第二年龄段和第三年龄段人员办理医疗保险参保补缴手续。

（二）对第一年龄段人员，按纳入社会保障时当年度城乡居民基本医疗保险个人缴费标准，发放1年的医疗保险补偿金。

（三）对第二年龄段人员，按灵活就业人员统一政策规定参加职工基本医疗保险，并一次性补缴一定年限的基本医疗保险费和职工大额医疗费用补助费。第二年龄段人员从补缴到账的次月起按规定享受相应的医疗保险待遇。补缴年限为年满16周岁不满47周岁的，缴纳1年；47周岁（含）以上的，年龄每增加1周岁，缴纳年限相应增加1年。

其中，征地前已在用人单位就业或以灵活就业人员身份自行参加职工基本医疗保险的，由用人单位、参保对象本人继续按原途径参保缴费，并享受相应待遇。医保经办机构为上述人员统一办理灵活就业基本医疗保险一次性补缴手续时，在避免与其原职工基本医疗保险缴费期（含企业参保欠费期）重复缴费前提下，从办理补缴之月起依次按月向前补缴，最多补缴至参保者本人年满16周岁时止。征地前未参加我市基本医疗保险或未就业的，完成一次性补缴后，可继续以灵活就业人员身份参加职工基本医疗保险，也可参加城乡居民医疗保险。

（四）对第三年龄段人员，以纳入社会保障时全省城镇职工基本医疗保险和生育保险月缴费基准值，按单位参保人员缴费比例（用人单位和个人之和），一次性补缴15年基本医疗保险费和职工大额医疗费用补助。第三年龄段人员从补缴到账的次月起按规定享受退休人员职工基本医疗保险待遇，不再缴纳基本医疗保险费，职工大额医疗费用补助按相关规定缴纳。征地前已享受退休人员职工基本医疗保险待遇的，按原途径享受相应待遇，无需办理一次性补缴手续。

（五）被征地农民的视同基本医疗保险缴费年限，以纳入社会保障时点为截止点，从年满16周岁起计算，每2年折算1年视同缴费年限（不满1年的部分按1年折算），最多不超过15年，其中：女性从年满36周岁开始每1年视同1年，最多不超过15年。征地前的视同缴费年限和征地期间以及征地后按规定参加职工基本医疗保险的实际缴费年限合并计算。

（六）在被征地农民纳入社会保障时点、但未完成参保缴费之前，第二、三年龄段人员在定点医疗机构发生的住院医疗费用，由个人先行垫付，参保缴费到账后，经医保经办机构待遇资格审核后办理补报手续。2020年7月至本文件发布之前，被征地农民此阶段的住院医疗费用按本条款处理。

（七）军人服现役年限视同职工基本医疗保险缴费年限，但不与被征地农民视同缴费年限重复计算。16周岁以下的在校学生学习期间及依法被判处拘役、有期徒刑并被收监执行期间，不能视同缴费年限。

五、进一步规范被征地农民社会保障资金筹集和管理

（一）强化被征地农民社会保障资金筹集。被征地农民社会保障资金实行市人民政府统筹，其来源为：

1．按征地面积200元／平方米的标准，收取被征地农民社会保障费用。

2．在货币安置区征地补偿费（土地补偿费和安置补助费两项之和）中提取10％作为社会保障资金。

3．被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入。

4．其他可用于被征地农民社会保障的资金。

以上资金尚不足以支付被征地农民社会保障费用的，由市财政统筹解决。

（二）规范被征地农民社会保障资金管理使用。被征地农民社会保障资金用于基本养老保险缴费补贴、过渡期专项补助、养老保险补贴、个人账户补偿金、养老保险补偿金、丧抚补助金、医疗保险补偿金、基本医疗保险费补缴、职工大额医疗费用补助补缴、基本生活补助费等。被征地农民社会保障资金实行专款专用、专户储存，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。被征地农民社会保障资金实行收支两条线管理，市财政局按照规定开设被征地农民社会保障资金财政专户，市人力资源社会保障局按照规定开设被征地农民养老保障资金支出户，市医保局通过医疗保险基金支出户对被征地农民医疗保险资金代收代付，进行往来账务处理。市人力资源社会保障局、市医保局根据分类应支付的社会保障资金定期向市财政局申报，经市财政局审核后拨付到支出户。市自然资源局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局等单位要做好账务明细管理，确保账务清晰。

六、其他规定

（一）已纳入被征地农民社会保障的人员，不再保留原农村集体经济组织成员身份，但仍然享有原农村集体经济组织积累的财产权利；未纳入被征地农民社会保障的人员，由农村集体经济组织进行调地，保障其继续从事农业生产。

（二）农村集体经济组织未在规定时间内确定被征地农民社会保障对象认定花名册并上报的，由乡镇（街道）对其出具限期（30天）申报参保告知书，并将限期申报参保告知书等相关证明资料报市征拆办备案。因逾期未提交申报参保资料造成未及时参保的相关责任由该农村集体经济组织承担。

（三）被确定为被征地农民社会保障对象的，因个人原因不愿进入参保人员花名册的，由本人向乡镇（街道）提出自愿放弃参保，并签订放弃参保承诺书，作放弃参保处理；如个人拒不递交放弃参保承诺书，乡镇（街道）应对其出具限期（15天）参保告知书，告知书应送达村（社区）、村（居）民小组及本人，并将限期参保告知书等相关证明材料报市征拆办备案。逾期仍不同意参保造成未及时参保的相关责任由被征地农民社会保障对象本人承担。

（四）纳入被征地农民社会保障对象有误的，经市征拆办牵头组织有关单位核定后，依法取消其社会保障纳入资格，并由乡镇（街道）依法追缴其已享受的相关社会保障待遇。

（五）特殊情况由乡镇（街道）提出申请，市征拆办召集相关部门组织个案会议进行研究。

七、加强组织实施

（一）压实主体责任。在推进被征地农民社会保障工作中，要严格落实“先保后征”“应保尽保”“谁征地、谁负责”等工作要求，及时将被征地农民纳入社会保障体系。

（二）强化部门协同。各相关部门要各司其职、密切配合，共同推动被征地农民社会保障工作的开展。市征拆办牵头负责被征地农民社会保障对象核定等工作；市人力资源社会保障局牵头负责被征地农民社会保障政策制定、基本养老保险经办服务等工作；市医保局负责被征地农民医保工作；市自然资源局负责被征地权属单位、地类、面积、土地供应用途性质的核定，将社会保障资金纳入征地补偿安置费用概算，督促用地单位按规定缴纳被征地农民社会保障费用，并做好资金归集等工作；市财政局负责按规定划拨和管理被征地农民社会保障资金，根据实际情况统筹安排被征地农民社会保障工作必要经费；市税务局负责被征地农民社会保险费征缴工作；市公安局负责为纳入社会保障对象办理户籍登记备案及相关业务工作；市农业农村局指导乡镇（街道）做好被征地农民社会保障对象的农村集体经济组织成员身份甄别工作；市审计局负责对被征地农民社会保障资金进行审计监督；各乡镇（街道）负责被征地农民农村集体经济组织成员的身份甄别和确认、社会保障指标核算以及被征地农民社会保障对象的资料收集、名单核定、手续办理等工作的具体实施，负责做好相关政策宣传解释和辖区内矛盾纠纷调处及信访维稳工作。

（三）加强宣传引导。各有关单位要积极开展被征地农民社会保障政策宣传，做好政策解读，让被征地农民知晓基本养老保险、基本医疗保险的参保缴费规定，引导被征地农民树立“谁缴费、谁受益”的理性参保意识，增进被征地农民对养老、医疗保险工作的理解和支持，积极营造良好的社会舆论氛围。

本通知下发前未享受被征地农民社会保障待遇人员的养老保险、医疗保险参保缴费及待遇享受等参照本通知执行。本通知自公布之日起施行，有效期3年。如上级出台新的被征地农民社会保障政策，再另行制定调整。

浏阳市人民政府办公室　?????

2024年12月6日　???????

（此件主动公开）